Cooperação Interagências : um estudo da relação Civil-Militar na Operação Acolhida (2018-2020)

Abstract

A cooperação civil-militar está dentro do escopo de uma missão humanitária, e é essa interação que determina em grande medida o seu êxito. Realizar missões desse tipo faz parte de uma política externa de poder brando do Brasil, não obstante, coordenar uma missão em seu território com a participação de mais de cem agências, nacionais e internacionais, governamentais e não governamentais, se deu em razão da mais recente crise social, política e econômica da Venezuela, responsável hoje pelo maior fluxo migratório da região. Diante desse contexto, foi instaurada em 2018 a Operação Acolhida, uma operação conjunta - com o apoio das Forças Armadas -, humanitária e interagências no estado de Roraima para atender as demandas dos imigrantes venezuelanos que ingressam no país pela fronteira norte. Assim, esse trabalho tem como objetivo geral analisar como ocorre a cooperação civil-militar na Operação Acolhida dada a sua complexidade logística, recursos humanos limitados e custos elevados por se tratar de uma operação na fronteira amazônica. O problema de pesquisa proposto apresenta o seguinte questionamento: quais fatores afetam a cooperação civil-militar na Operação Acolhida? Esse pode ser considerado um trabalho multimétodo, pois engloba um estudo de caso, pesquisa de campo, realizada em três ocasiões, com observação participante do pesquisador, além de análise documental e de um questionário desenvolvido a partir do trabalho em campo. Assim, os resultados desse questionário apontaram alguns fatores que comprometem a operação, entre eles: a duração do trabalho de cada contingente, atualmente considerada insuficiente para uma cooperação efetiva; a duplicidade de esforços; a terceirização dos serviços, e como consequência a diminuição da participação das Forças Armadas; protocolos não compartilhados; a falta de conhecimento do trabalho desempenhado pelos atores envolvidos. Por fim, concluiu-se também que a pouca colaboração das organizações internacionais com o trabalho dos pesquisadores pode prejudicar os resultados obtidos. ____________________________________________________________________________________________ ABSTRACT Civil-military cooperation is within the scope of a humanitarian mission, and it is this interaction that largely determines its success. Performing such missions is part of Brazil´s soft power foreign policy, nevertheless, coordinating a mission in its territory with the participation of more than one hundred agencies, national and international, governmental and nongovernmental, occurred due to the recent social, political and economic crisis in Venezuela, responsible today for the largest migratory flow in the region. In this context, Acolhida Operation was launched in 2018, a joint - with the support of the Armed Forces - humanitarian and interagency operation in the state of Roraima to meet the demands of those Venezuelan migrants entering the country through the northern border. Thus, this work has as general objective to analyze how civil-military cooperation occurs in Acolhida Operation given its logistic complexity, limited human resources and high costs, considering it is an operation on the Amazon border. The proposed research problem presents the following question: what factors affect civil-military cooperation in Acolhida Operation? This research can be considered a multimethod work, as it covers a case study, a field research carried out on three occasions with participant observation of the researcher, in addition to a documentary analysis and a questionnaire developed from the field work. Thus, the results of this questionnaire indicated some factors that compromise the operation, among them are: the length of work of each contingent, currently considered inadequate for effective cooperation; the duplicity of efforts; outsourcing of services and, as a consequence, the decrease in the participation of the Armed Forces; unshared protocols; lack of knowledge of the work performed by the actors involved. Finally, it was also concluded that a lack of collaboration of the international organizations with the work of the researchers can affect the results obtained.